【特别关注】坚持制度治党依规治党

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。“坚持制度治党、依规治党”，是党建思想的内涵要义之一。学习贯彻落实党建思想，必须准确把握这一全面从严治党的长远和根本之策，持续深化党内法规制度建设，把制度建设贯穿党的各项建设全过程，提升管党治党科学化、制度化、规范化水平。

百年制度建设的演进脉络

经国序民，正其制度。回望党的百余年奋斗征程，管党治党制度化建设始终贯穿党的发展全过程，我们党始终坚持依靠党内法规规范自身建设、持续提升执政与领导能力。进入新时代，以同志为核心的党中央统筹推进全面依法治国与依规治党一体部署，创造性提出制度治党、依规治党重大方略，党内法规制度建设实现全方位突破、取得历史性标志性成果。

依靠制度规范自身建设，是我们党百余年管党治党一以贯之的实践选择。新民主主义革命时期，党的一大纲领开启依规立党先河，1922年党的二大制定首部党章，奠定依规治党根本法理根基；1938年毛泽东在党的六届六中全会上明确提出“党内法规”概念，会议同步出台三部规范中央与地方组织运行的专项制度，实现理论概念与实践规范同步落地。改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，作出“国要有国法，党要有党规党法”重要论断；1990年《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》印发，界定“党内法规”法定内涵，立规工作自此步入标准化、程序化轨道。进入新时代，党中央立足长期执政战略全局确立制度治党、依规治党方略，以中央八项规定破题推进全面从严治党，先后两次召开全国党内法规工作会议，实施三期中央党内法规制定工作五年规划，建党100周年如期建成比较完善的党内法规体系，完成从零散条文到系统集成、从被动补缺到主动布局的历史性跨越，制度治党、依规治党实践实现质的飞跃。

梳理党的百余年制度演进脉络，能够清晰地把握制度治党、依规治党不可替代的时代价值与内在实践逻辑，充分印证其固根本、稳预期、利长远的治本属性。第*，这是党的百余年管党治党实践沉淀的历史经验结晶。法规制度具备根本性、全局性、稳定性、长期性鲜明特质，党的百余年实践反复证明：制度完备、执行刚性，则全党团结统一、组织坚强有力；制度松弛、约束虚化，则组织涣散、权力失管、滋生各类风险。依靠制度推进常态长效治理，深刻揭示管党治党内在规律，是贯通革命、建设、改革各个历史时期形成的宝贵治党经验。第二，这是全面从严治党的长远和根本之策。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。从治理逻辑看，全面从严治党要真正实现从“治标”向“治本”跨越，核心是完成从依赖人为推动的运动式治理，向依托规则程序的制度化治理转型。短期集中整治依靠行政力量形成即时震慑，但极易出现问题反弹；制度治党、依规治党以统一规范划定全体党员行为标尺，依靠稳定定型机制理顺党的领导和党的建设工作要求，将从严要求固化为长期标准，从根源破解一个时期以来管党治党宽松软问题，为持续深化全面从严治党提供稳定制度支撑。第三，这是支撑党长期执政、保障国家长治久安的关键保障。指出，制度优势是一个国家的*大优势，制度稳则国家稳，制度强则国家强。依规治党与依法治国一体统筹、有机统一，通过完善党规规范权力运行、净化党内政治生态，持续夯实党的执政根基，为推进国家治理现代化提供坚实支撑，同时为各国政党治理、世界政治文明发展贡献中国智慧、中国方案。

新时代制度治党、依规治党实践形成的规律性认识

党的十八大以来，以同志为核心的党中央统筹推进党内法规立、改、废、释、清全链条工作，制度治党、依规治党领域取得历史性成就，为新征程深化依规治党提供根本行动遵循。

牢牢锚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，坚持正确政治方向是推进党内法规制度建设的首要前提。党内法规本质上是党的意志、政治主张的制度化载体，所有立规工作都必须把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”作为根本政治标尺，围绕坚持和加强党的全面领导统筹布局。实践证明，一旦脱离正确政治方向，制度设计就容易偏离初心使命、脱离中心大局。党内法规立项、起草、审议、实施全过程，都必须以新时代中国特色社会主义思想为根本指引，把贯彻落实党中央重大决策部署作为核心目标，将政治标准、政治要求嵌入每一部法规条文，通过刚性制度机制压实各级党组织政治责任，从源头防范各类弱化、虚化党的领导问题。

坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。党的二十大报告明确指出，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系。党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程，同时也是推进制度治党、依规治党的总遵循、总依据。全党实现思想层面高度统一，根基在于全体党员形成对党章精神、党章条文的统一认知；全党实现行动步调一致，关键在于各级党组织、全体党员一体严格遵照党章履职尽责。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是我们党长期坚持的优良传统，更是贯穿制度治党、依规治党全过程的核心逻辑主线。党内法规制度体系以民主集中制为核心，不仅意味着民主集中制是党内法规的重要内容，更意味着它是统摄全部党内法规制度体系的灵魂和主线。以民主集中制为核心完善党内法规制度体系，就是要求一切党内法规制度的制定、实施、监督，都必须体现民主集中制的基本原则和精神。

思想建党和制度治党同向发力。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚、刚柔相济，做到同向发力、同时发力。思想建党植根我们党百余年建设传统，侧重从主观认知层面改造党员价值立场，解决理想信念、宗旨意识、政治认同等深层认知问题，为制度建设提供价值引领、思想自觉与精神支撑；制度治党是新时代管党治党的实践创新，从客观规则层面划定行为边界，形成稳定可参照、可监督、可问责的刚性约束。新时代以来，党内集中教育与制度体系建设同步部署、一体推进，从党的群众路线教育实践活动到树立和践行正确政绩观学习教育，每次集中教育既解决思想层面的突出问题，又推动建章立制，推动思想成果转化为制度成果，实现了思想建党与制度治党的有机统一。

必须坚持依法治国与依规治党有机统一。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依规治党是管党治党的基本方式，二者共同构成中国特色社会主义法治体系两大支柱，统一于党治国理政完整实践。从治理逻辑的深层结构来看，依规治党与依法治国之间的统一关系，根植于中国共产党既处于国家治理领导核心地位，又必须在宪法法律范围内活动这一双重角色定位之中。依法治国与依规治党相互促进、相互保障。一方面，党依据宪法法律治国理政，将党的主张通过法定程序转化为国家意志，使党的领导在法治轨道上有序运行；另一方面，党依据党内法规管党治党，以更严的标准约束党组织和党员，确保党始终成为坚强领导核心。新时代以来，党中央注重党内法规与国家法律的衔接协调，确保二者在价值取向上相一致、在制度安排上相衔接，形成了依法治国与依规治党统筹推进、一体建设的良好格局。

必须坚持制度制定与制度执行一体推进。制度治党、依规治党包含制度创制与制度执行两大关键环节，二者互为支撑、辩证统一、不可偏废。重立规轻落实、重执行轻建制，都会削弱依规治党整体治理效能。科学完备、有效管用的制度规范是管党治党的根本依据，能够为制度执行提供清晰标尺；刚性高效的制度执行是制度价值落地的路径，制度如果只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，再完善的制度体系也难以发挥治理作用。党中央坚持建章立制与从严执规一体推进，持续提升制度制定科学化、规范化水平，夯实依规治党制度基础；同时加大制度执行力度，坚决纠治有令不行、有禁不止等问题，真正实现让铁规发力、禁令生威。

统筹推进党内法规建设与党的建设制度改革

全面建设社会主义现代化国家进入全新历史阶段，党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段，必须以规律性认识为指引，一体统筹法规体系完善与党的建设制度改革，聚焦重点推进各项工作。

坚持系统配套科学立规。对标《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》抓好各项任务贯彻落实，加强党内法规供给侧结构性改革，增强制度供给的针对性、协同性和实效性，打造内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，促进党规国法更好衔接协调、同向发力、一体贯通。

抓实党规学习与示范引领。常态化开展党章党规党纪的学习教育，落实领导干部应知应会清单制度，发挥“关键少数”头雁作用，推动全体党员树牢制度意识、纪律意识，自觉遵规学规守规用规，营造人人尊崇制度、事事依据制度、处处维护制度良好氛围。

压实执规责任强化刚性执行。按照《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》要求，严格落实执规责任制，统筹监督、考核、问责闭环管理，持续强化党内法规的权威性和执行力，推动党内法规从制度文本切实转化为管党治党刚性约束。

来源：学习时报

责任编辑：黄天皓