【重点关注】全力推动下半年经济向新向优向好发展

全力推动下半年经济向新向优向好发展

《求是》杂志评论员

今年上半年，面对外部环境变乱交织、国内新老问题相互叠加的复杂局面，在以同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济顶压前行，主要经济指标运行在合理区间，呈现动能向新、结构向优的发展态势。7月30日，中央政治局召开会议，深入分析研究当前经济形势，并对做好下半年经济工作进行全面部署，强调要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动经济持续向新向优向好发展。在全年时间过半、承上启下的关键节点，党中央直面当前经济社会发展面临的突出问题，及时回应广大经营主体和人民群众的利益关切，释放出坚定不移推动高质量发展的鲜明信号，为更好完成全年经济社会发展目标任务提供了科学指引。

当前我国经济正全面转入高质量发展轨道，经济增长蕴含巨大潜能和新的机遇。同时要看到，受国内外各种复杂因素影响，经济运行出现一些新变化新动向，也面临一些困难和挑战。从供求关系看，一方面消费新增长点不断涌现，上半年文化、旅游、体育休闲市场持续活跃，服务零售额同比增长5.3%；另一方面商品消费恢复偏缓，投资内生动力不足，居民消费意愿和企业投资信心仍待增强。从经济结构看，一方面新产业、新业态、新模式较快成长，以高端制造等为代表的新动能对上半年经济增长的贡献率超过四成，日益挑起经济发展的大梁；另一方面部分传统产业和中小企业经营面临困难，不同行业、不同区域在新旧动能转换中发展出现分化。从外部影响看，一方面外贸韧性表现强劲，上半年货物进出口总额历史同期首超25万亿元，其中出口增长13.4%；另一方面外部环境复杂多变，经贸摩擦以及产业链供应链安全面临的不确定性较大。全面辩证地看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，大国优势和制度优势日益彰显，当前面临的问题是发展中的、阶段性的问题，经过努力是完全可以解决的。用足用好优势、妥善应对挑战，我国经济发展前景依然光明。

做好下半年经济工作，直接关系全年发展目标实现，关系“十五五”良好开局。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，全面客观认识当前经济形势，善于研机析理，以时不我待的紧迫感和使命感抓好经济工作，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力，努力克服各种不利因素，不断创造高质量发展新业绩，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

系统施策释放内需潜力。当前和今后一个时期，要以更大力度扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，统筹好总供给和总需求的关系。扎实推进“六张网”规划建设，持续推动“十五五”规划重大工程项目实施，加强资金要素保障，形成更多实物工作量。坚持投资于物和投资于人协同发力，加强教育、培训等人力资本投入，不断增强发展的后劲和活力。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，加大对消费场景建设和设施提档升级的投资力度，挖掘服务消费潜力。落实《扩大消费“十五五”规划》，完善医疗、养老、托育等公共服务，健全社会保障体系，减少居民消费的后顾之忧，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

加快推动新旧动能转换。新旧动能此消彼长是经济转型的必经阶段，经济发展出现分化在一定程度上是结构升级的伴生现象。做好下半年经济工作，要坚持因地制宜发展新质生产力，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，培育更多新产业新赛道。积极推动前沿技术突破和未来产业发展，深入实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展。持续优化提升传统产业，实施好制造业技术改造升级和大规模设备更新工程，促进制造业数智化转型，发展智能建造，善于通过盘活存量来带动增量。

实施好更加积极有为的宏观政策。今年以来，财政金融协同促内需一揽子政策加快落地，效果逐步显现。下一步，要加大逆周期调节力度，加快财政支出和债券资金使用进度，综合运用并适时调整货币政策工具，加强财政政策和货币政策的协同配合。用好用足存量政策，谋划出台务实管用的增量政策，打好稳就业稳企业政策“组合拳”，进一步巩固内需增长的微观基础。加大各类政策对就业的支持力度，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等措施，进一步增加以工代赈投资规模。企业有活力，经济才有动力。对于短期内承压明显的部分企业，要用足用好减税降费、融资担保等各类纾困政策工具，提高授信担保额度，增强经营主体特别是中小微企业的融资可得性，切实减轻企业负担。

强化改革举措释放动力活力。当前我国经济发展中的周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机进一步深化改革，营造公平有序的市场竞争环境，推动经济更多转向内生增长。近年来，全国统一大市场建设取得重要进展，但仍需持续用力、久久为功。要制定实施全国统一大市场建设条例，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，完善统计、财税、考核制度。规范税收优惠、财政补贴政策，引导各地从拼优惠、拼补贴的“式”竞争转向比环境、比服务的良性竞争。充分激发国资国企、民营企业等各类经营主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

加强和改善预期管理。科学的预期管理是放大宏观政策效果、提升宏观经济治理效能的重要方式。必须增强预期管理的意识，主动加强和改善预期管理，将其纳入宏观经济治理全过程。要把握政策力度，必要时敢于打破常规，打好“组合拳”，让市场有更多获得感。加强政策宣传解读，做好政策的主动精准送达，加强与市场的互动交流，让各类经营主体充分了解政策、用好政策，把政策的延续性、稳定性转化为预期的确定性。要加快重大战略和改革举措落实落地，说一件、干一件、成一件，引导形成明确稳定的市场预期，实现改革深化和预期强化的正向互动。