【重点关注】以“人工智能+”促进高质量充分就业

2025年8月发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，要求推动人工智能与经济社会各行业广泛深度融合，催生人机会同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议也明确，要全面实施“人工智能+”行动，加强AI同产业、文化、民生、治理结合，抢占AI产业应用制高点，同时强调“完善就业影响评估和监测预警，应对新技术对就业的影响”。当下，如何以“人工智能+”促进高质量充分就业，让全体人民共享AI发展成果，是必须解答的时代课题。

得先从产业破题。AI不只是催生全新的原生产业，还能给既有工业、农业、服务业赋能，重构创业生态——一边创造全新就业岗位，一边推动老岗位更新升级。

先抓研发。要探索AI驱动的新型科研范式，比如科学大模型建设应用、基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，提升跨模态复杂科学数据处理水平；还要把技术研发、工程实现、产品落地串成一体，支持智能研发工具和平台推广，不断造出新的研发岗位。

要素产业也得跟上。支持多路径技术探索和模型基础架构创新，研究更高效的模型训练、推理方法，找模型应用新形态；搞数据标注、合成技术，建高质量AI数据集，壮大数据处理和服务产业；攻坚AI芯片、培育智能软件生态，加快超大规模智算集群技术突破和落地；创新算力基础设施运营模式，推标准化、可扩展的算力云服务。

原生产业要培育。大力发展智能原生技术、产品和服务体系，养一批基于AI底层架构的原生企业，探全新商业模式，催生智能原生新业态；做覆盖更广、内容更丰富的智能服务，比如提效型、陪伴型应用；培育AI应用服务商，搞“模型即服务”“智能体即服务”，搭应用服务链；推智能终端“万物智联”——智能网联汽车、AI手机电脑、机器人、智能家居、智能穿戴这些新一代终端得发力；还要让AI跟元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口融合，搞智能产品新形态。

产业全要素智能化才能激活就业新动能。工业端，推动全要素智能联动，让AI进设计、中试、生产、服务、运营全环节，特别是锚定“十五五”重点产业，用AI提全要素生产率，形成发展和就业的良性循环。促进制造业数字化转型，用新岗位新技能稳住矿业、冶金、机械这些传统产业的竞争力；加快新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业集群发展，让量子科技、生物制造、具身智能等未来产业成新增长点，优先支持先进制造、重大工程这些吸就业的行业。

农业数智化能带动就业转型。搞AI驱动的育种体系创新，支持种植、养殖的智能应用；大力发展智能农机、农业无人机、机器人，强化农机平台化、智能化管理，用AI管生产、防风险，让传统农村劳动力适应新技术新模式。

服务业得从数字赋能转向智能驱动。生产性服务业往专业化、价值链高端走，生活性服务业搞高品质、多样化、便利化，试无人服务+人工服务的新模式，让经营主体稳岗扩岗，催生更多向智向新的岗位，既提就业质量又扩数量。

创业生态得建强，增强创业带就业的效应。制度上，统一市场基础规则，完善产权保护、市场准入这些制度，破要素获取、资质认定等壁垒，让财税、金融、产业政策跟就业政策协同，向吸就业多的AI企业、搞“AI+”改造稳岗的传统企业倾斜。

市场端，支持市场化创业服务机构做专业服务，让孵化载体围着产业园区搞项目，通过共享设备降门槛、共担风险增韧性、共同开发新产品激活市场，形成“产业—孵化—反哺”的循环；还要推“科技成果+创业”“职业技能+创业”新模式，拓创业就业形态。

资金得跟上。加大AI领域金融、财政支持，搞长期资本、创业投资，发展股权、债券直接融资，完善风险分担和退出机制；用财政资金、政府采购托底，再打担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免的组合拳，搞全周期创业就业服务。

光有产业不够，人得跟得上。高质量就业既要岗位多，还得人有本事——AI发展快，得用AI赋能教育，搞高适应性的人力资源。

先搞通识教育。把学校、家庭、社会教育串起来，全学段、全社会搞AI通识，鼓励大家学AI新知识新技术，提升AI素养；推灵活的自主学习，保持敏锐的感知力、创新的思维力、持续的学习力，同时抓人品美德、理性良知、批判思维，让技术赋能和素养提升结合，培养有科技素养又有人文情怀的人。

高等和职业教育得用AI赋能。创新数字智能技术应用，搞需求驱动的教育，提升创新性就业能力；围绕科技、产业、国家战略协同育人，调整高校专业和资源结构，推进“双”建设、分类改革，建交叉中心，培养紧缺创新人才；搞AI赋能的教育项目，比如学位、证书、校园、在线项目，还有产业界进课堂、课程合作、专业联办这些新模式。

终身学习得用AI。实施国家终身学习战略，建贯穿职业生涯的技能培训制度；搭低成本、易获得的人力资本投资基础设施，比如现代产业技能中心、AI设备工具中心，随时提供学习条件；试“互联网+”“AI+”学习新形态，变学习方式；建国家技能发展智能平台，搞决策、标准、组织、考评、认证分离的职业培训新模式，建社会化职业能力生态；还要搞AI技能培训——既有原生要素、技术、产业的培训，也有“AI+行业”的复合技能培训，培养创新创业和高质量就业能力。

最后用AI赋能职业场景，提升就业体验。AI能精准推岗位，缓解求职焦虑——比如“国家大学生就业服务平台”（24365）用算法推荐，实现岗位和人才精准对接；能替代高危工作，比如工业机器人做风险任务，还能辅助工作（比如大模型写会议纪要、辅助诊疗）、协同工作（比如国际象棋对弈、航空航天探索），增强人的工作主体性；工作交付方式更自主、便利，比如远程工作降低通勤成本，提高幸福指数；还支持直接面向消费者的在线交付，比如众包、云外包、网络直播，提升自主性和职业精神。